CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 800 / 2016

Dosar nr. 806 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă privind înfiinţarea Institutului Naţional de Administraţie

Analizând proiectul de Ordonanţă privind înfiinţarea Institutului Naţional de Administraţie, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.172 din 23.08.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare înfiinţarea Institutului Naţional de Administraţie, instituţie publică de interes naţional, cu personalitate juridică, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, prin preluarea activităţii în domeniul formării profesionale în administraţia publică şi al perfecţionării profesionale a funcţionarilor publici de la Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi Centrele regionale de formare continuă pentru administraţia publică locală.

2. Din raţiuni de ordin redacţional, este necesară scrierea in extenso a formelor abreviate „CAP.I”, „CAP.II”, „CAP.III” şi „CAP.IV”.

3. Pentru evitarea repetiţiei, dar şi pentru redarea fidelă a conţinutului, propunem ca titlul Capitolului I să fie reformulat, astfel: „Înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Institulului Naţional de Administraţie”.

4. La art.2 alin.(2) lit.a), propunem ca textul să fie reformulat, pentru a fi în corelare cu dispoziţiile art.7 alin.(1), în ceea ce priveşte programele de formare profesională.

La lit.b), pentru un plus de rigoare în reglementare, textul ar trebui să precizeze în mod expres actele normative avute în vedere prin trimiterea generică la „condiţiile legii”.

5. La art.2 alin.(4), semnalăm că posibilitatea asocierii Institutului cu instituţii de învăţământ superior în vederea organizării de programe de doctorat în domeniul administraţiei publice trebuie corelată cu dispoziţiile art.158 alin.(2) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, legea organică în materie, potrivit cărora programele de studii universitare de doctorat se organizează în şcoli doctorale acreditate sau autorizate provizoriu. Potrivit aceleiaşi norme, şcolile doctorale se pot organiza de către o universitate sau un consorţiu universitar ori de către consorţii sau parteneriate care se stabilesc legal între o universitate sau un consorţiu universitar şi unităţi de cercetare-dezvoltare. Avem în vedere faptul că Institutul Naţional de Administraţie nu este înfiinţat ca unitate de cercetare-dezvoltare, în condiţiile Ordonanţei Guvernului nr.57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.324/2003, cu modificările şi completările ulterioare.

Pe de altă parte, precizăm că, potrivit art.173 alin.(1) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, programele postuniversitare de formare şi dezvoltare profesională continuă pot fi organizate doar de instituţiile de învăţământ superior care au acreditate cel puţin programe de studii universitare de licenţă şi masterat în domeniul ştiinţific respectiv.

Faţă de cele de mai sus, este necesară reanalizarea normei propuse pentru art.2 alin.(4), sub aceste aspecte.

6. La art.3 alin.(2), pentru o reglementare completă şi corectă, propunem utilizarea sintagmei „... sunt numiţi şi eliberaţi din funcţie prin decizie a prim-ministrului ...”.

7. La art.5 alin.(2), pentru respectarea exigenţelor stilului normativ, verbele trebuie utilizate la timpul prezent.

La alin.(4), propunem reformularea normei şi corelarea acesteia cu alin.(3) al aceluiaşi articol, potrivit căruia persoanele desemnate de conducătorii instituţiilor au funcţia de secretar de stat, subsecretar de stat, secretar general, secretar general adjunct, director general sau director.

8. La art.7 alin.(1) lit.d), sugerăm eliminarea sintagmei finale „stabilite în condiţiile prevăzute la art.2 alin.(2) lit.b), deoarece acest text se referă la una din atribuţiile Institutului, şi nu la condiţiile pentru organizarea respectivului program de perfecţionare profesională.

9. La art.12 lit.d), semnalăm că textul nu este suficient de clar, întrucât nu precizează nici cine are competenţa stabilirii unor noi atribuţii pentru centrele teritoriale, şi nici care anume este actul normativ avut în vedere prin trimiterea generică la „condiţiile legii”.

10. Pentru redarea sintetică a conţinutului Cap.III, sugerăm următorul titlu:

„Drepturile şi obligaţiile participanţilor la programele de formare profesională”.

11. La art.14 alin.(1), din considerente de redactare, propunem înlocuirea expresiei „prevăzute de prezentul act normativ” cu formularea „prevăzute de prezenta ordonanţă”.

12. La art.15, pentru corectitudinea exprimării, sintagmele „de către Institutul ....” şi „de către centre teritoriale” trebuie redate sub forma „de Institut ...”, respectiv„de centrele teritoriale”.

13. La art.17 alin.(2), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „de la intrarea în vigoare” trebuie redată sub forma „de la data intrării în vigoare”.

Pentru o reglementare completă, norma propusă pentru alin.(5) al art.17 trebuie să fie precedată de o dispoziţie care să dispună preluarea personalului aferent activităţii în domeniul formării profesionale în administraţia publică şi al perfecţionării profesionale a funcţionarilor publici din cadrul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici de către noul Institut. În continuarea acestei norme va fi inserat, ca teza a doua, textul actual al alin.(5).

14. La art.18, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textul trebuie reformulat, astfel:

„Art.18. - Alineatul (1) punctul 42 din Titlul VII al Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.227/2015 privind Codul fiscal, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1/2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.22 din 13 ianuarie 2016, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:

„(1) …””.

În continuare, se va reda în întregime textul propus, avându-se în vedere modificările preconizate prin proiect.

15. La art.19, pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.19. - În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Ministerul Dezvolării Regionale şi Administraţiei Publice va supune spre aprobare Guvernului proiectele de hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.14 din 8 ianuarie 2013, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.1000/2006 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.620 din 2 septembrie 2010, cu modificările şi completările ulterioare.”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.800/24.08.2016